中国早已是世界第一钢铁大国，产量仍在提高，但高压锅炉管的盈利状况却很差，产能过剩严重;造船业的过剩也很普遍，大部分企业的产能调整可能要5-10年的时间;相对而言，由于中国的汽车需求存在很大空间，中国的汽车行业的过剩则更多是结构性的问题。如何减小产能过剩调整的成本，减小调整中的痛苦，并提高行业竞争力?我们的治理手法可能需要有所变化。与欧美主要通过市场机制淘汰过剩落后产能不同，但中国产能过剩治理更多是一种“自上而下”，这就容易产生许多副作用。另外，受财税体制的制约，地方政府甚至会有动力保护落后产能。截至2013年3月份，全球生铁61.37%由中国生产，粗钢产量占全球49.14%。中国作为世界第一产钢大国，将迈进第十八个年头。尽管产量很高，但钢铁行业盈利状况却很差。2012年钢铁行业收入同比下滑13%，净利润同比下滑86%。产能过剩被认为是当前钢铁行业困境形成的主要因素。工业和信息化部公布的数据显示，2012年，中国粗钢产能达9.95亿吨，产能利用率为72%，与上一年相比，产能增加了1.45亿吨，产能利用率却下降了8.46个百分点。中国社会科学院工业经济研究所副所长李晓华指出，欧美国家将产能利用率明显低于79%-83%作为产能过剩标准。北京大学国家发展研究院副院长卢锋认为，产能利用率为60%-75%时是显著过剩。“产能过剩问题要结合企业盈利状况来看”，社科院工业经济研究所研究员张其仔表示，所以，钢铁的产能过剩问题要比产能利用率显示的更严重。问题的关键是，中国目前的产能已经达到中国国内需求的峰值9亿-11亿吨。国务院总理李克强自年初以来，不止一次提到要分行业化解产能过剩矛盾。但值得警惕的是，治理产能过剩已非首次提出，90年代以来，多次治理，却屡屡过剩。中国或许可以从曾经的世界第一钢铁生产大国处习得经验。二战以来，美国和日本的钢铁业都在需求量收缩时面临产能过剩的问题。美国作为曾经的头号产钢大国，粗钢产量占世界总产量之比从1945年的64%一路下滑到2011年不足6%。这一巨变并不平顺，尤其是上世纪80年代，钢铁工业大衰退，产能利用严重不足，从1981年到1987年，厚壁无缝钢管产能利用率绝大多数时候都不足70%，在30%到70%之间波动。研究表明，美国钢产量从1981年至1987年锐减32%。与此同时，美国钢铁业从业人员也从1970年的50万下降至1989年的17万，减少66%。在钢铁业没落的过程中，美国政府并没有过多的干预，除采取过临时性贸易保护措施、零星的研发投入外，任由市场力量主导了整个产业的整合，制造业的主导地位逐渐被服务业取代。美国政府不断通过鼓励发展新的产业来代替传统行业刺激经济增长。日本钢铁业的发展历程显然更为平稳，根据日本钢铁联盟的户田宏远的回顾，可以发现，在战后日本钢铁业的发展过程中，企业的自主性力量发挥了主要作用。日本粗钢产量在二战后开始持续增长，在世界总产量的比重从稳定上升，至1970年代达到15%左右，在苏联解体后，日本成为世界第一产钢大国。在这个过程中，企业并没有一味追求更高的产量，1960年代开始便根据用户行业发展的多样化实施钢产品的复合化，无论是质量和标准均向用户行业适应，优化产品的核心是进行技术的连续开发，以及随时引进包括环保对策在内的世界上最高效设备。1970年代时，日本钢铁行业随处可见企业重编和合并，全部费用都由民间自行负担。因为钢铁企业能够随时跟进市场的变化做调整，并努力保持在行业的领先地位，日本的钢铁产能利用率一直处于较高的水平，近10年均值达96.7%。“美日两国钢铁产业的现状也与两国的产业结构有关，前者的服务业较强，后者的制造业发达。”张其仔表示，“其实，这些国家的钢铁产能过剩，更多的还是因为经济周期波动导致的，最后的消化也是基本依靠市场手段，通过企业竞争淘汰落后产能。”国信证券钢铁行业分析师郑东表示，美日治理钢铁过剩主要还是通过企业的兼并重组，报废和回收被淘汰的设备，当然，也有部分生产线直接卖到国外。中国在上个世纪80年代时就曾购买过不少被淘汰的设备。中国过去的治理却是反其道而行之。从1999年以来，政府的治理政策主要都是从审批上做文章。但是，“严格审批其实是在释放信号，告诉企业这个行业在下一个阶段会有发展的前景”，张其仔指出，“审批有时会限制了那些真正有竞争力的企业进入。”虽然也有兼并重组，但是郑东指出，并不是由企业自发进行的，更多的是政府“拉郎配”。张其仔建议，最好的办法其实还是要进行体制改革，放松管制，让企业自我竞争、自我淘汰。只要符合环保标准和技术要求，企业就可以投资生产。而且，郑东指出，如果财税体制不改革，地方政府作为经济行为人就会有动力保护落后产能。“其实，在转型时期，过剩是传统行业的共性，不止钢铁。”郑东表示，“与钢铁行业面临的市场相似的水泥行业也有产能过剩问题。只是水泥因为产品特性，辐射半径小，面临的主要是区域性过剩问题。”虽然中国的水泥行业特殊性比较强，人均累计消费量高于国际水平，但是，日本的治理经验仍有可资借鉴之处。在日本水泥产量由1990年的8628万吨下滑到目前的4000万吨左右的过程中，市场的自然淘汰起到了关键性作用，日本政府只是给出环保和技术标准及其实现的具体时间。目前，国内水泥行业在某种程度上已属完全竞争市场，而且，民营企业和小企业比重较高，有利于通过市场手段淘汰落后产能。正如郑东所言，对于所有过剩产能，从政策上来讲，政府做好风险提示便可，同时辅以环保指标等手段进行约束。